探访风险评估“陇南模式”

　　8年后，项目重新启动，却只用了半年的时间，就完成了土地房屋征收，没有引发一起群众越级上访和治安案件。

　　这是发生在甘肃省陇南市成县东大街拓宽改造项目中的变化。相同的街道，相同的拆迁，前后缘何如此天壤之别？

　　《法制日报》记者近日赴陇南实地采访发现，这一切源于陇南市探索建立了社会稳定风险评估“五步工作法”。在前不久召开的全国社会稳定风险评估工作经验交流会上，风险评估“陇南模式”受到了好评。

评估先行

“烂尾街道”半年华丽变身

　　徜徉在宽敞整洁的陇南市成县城区中心的东大街上，装潢一新的商铺林立、熙熙攘攘的人群穿梭，这里已成为商家必争之地。

　　但据成县住建局局长郭旭光描述，几年前的东大街“街道狭窄、建筑破旧、动辄就造成交通堵塞”，加上2004年拓宽改造项目在征地拆迁过程中遭到群众阻挠搁浅8年，半拉子工程让东大街一度被戏称为成县的“博物馆”、“牛皮癣”。

　　“特别是拆迁改造中引发的‘民告官’、长期访、集体访不断。”成县县委常委、政法委书记白建中介绍，因为对项目实施过程中的风险考虑不周、措施不尽完善，大量拆迁户接连上访。

　　值得一提的是，在该项目实施过程中，有拆迁户提请行政诉讼，最终法院判决下来，政府相关部门作为“被告”输了官司。

　　2011年，该项目二次启动。与之前的“车到山前必有路”的旧思维不同，项目实施之前，成县痛定思痛将风险评估前置，做到了“拆迁未动、评估先行”。

　　白建中说：“我们累计召开论证、听证会5场次，发放调查问卷和征求意见表600余份，走访群众420余人次，协调解决家庭、邻里纠纷30多件，通过法院化解财产纠纷3起。”

　　白建中介绍，因为将风险评估、问题化解贯穿于项目实施的始终，该项目仅用半年时间就完成了全部土地房屋征收任务，没有引发一起群众越级上访和治安案件。

提炼总结

“五步工作法”脱颖而出

　　尝到了“评估前置”的甜头，成县进一步探索总结，并建立了社会稳定风险评估“五步工作法”，即确定评估对象，全面掌握情况；缜密分析预测，准确评估风险；形成专项报告，提交政府审定；依据评估结论，落实维稳措施；强化风险调控，抓好督促协调。

　 　成县相继出台《重大事项和重点项目社会稳定风险评估实施办法》、《建立和落实社会稳定风险评估工作机制实施意见》、《社会稳定风险评估听证会制度》等一 系列文件，“未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工”成为重大项目上马之前的必须遵守的“铁律”。

　　记者了解到，成县对拟定的拆迁项目，通过深入细致的调查研究，查阅、收集相关文件资料，采取座谈会、听证会、问卷调查等多种形式，广泛征求社会各界特别是利益群体的意见和建议。

　　尤其是对争议较大、专业性强的评估事项，按照相关法律法规要求，组织人大代表、政协委员、社会各界相关代表和人民群众进行听证，并邀请相关专家、学者、党政领导召开稳定风险评估座谈会和论证会。

　　在风险评估机制的推动下，成县涉及拆迁群众的利益保障机制、利益诉求表达及解决机制、社会舆论分析及维稳预测预警机制等系列配套措施随之而生，评估报告、分级备案、联席会议、目标管理、监督检查等“五项制度”相继出台。

　　“目前，具有成县特色的社会稳定风险评估体系已经形成。”白建中介绍，今年截止9月底，成县5000多亩征地未发生因决策失误而酿成的涉稳重大问题，没有引发一起项目征地、拆迁问题导致的群体事件、越级上访和恶性治安案件。

全面推广

保稳定实现被动变主动

　　作为陇南市社会稳定风险评估的试点县，成县探索建立的“五步工作法”机制目前已经在全市范围内推广。

　　据悉，陇南市确立了城建、交通、资源开发3个重点领域，2个县、10个乡镇和20个稳评项目试点先行，对风险评估方法、工作运行机制进行探索。

　　近年来，随着“5•12”灾后重建的深入实施和兰渝铁路、兰海高速、成武高速、十天高速等重大项目的集中上马，陇南市在加快经济社会发展的同时，也面临重点项目和民生工程土地征收难、房屋拆迁难、项目落地难等一系列问题。

　　为了破解这些发展中的难题，陇南市把社会稳定风险评估作为预防和化解社会矛盾的突破口，纵深推进社会稳定风险评估县、乡镇、村和重大决策、重大政策、重大改革、重大项目、重大活动“两个全覆盖”。

　　据统计，近五年来，陇南市共评估各类重大事项568件，其中暂缓实施20件，不予实施15件。将稳定风险评估工作纳入社会服务管理体系，依托乡、村社会服务管理中心，建立乡镇稳定风险评估工作室144个，村级工作室1803个，社区工作室50个。

　 　“全市把党政组织齐抓共管作为重要保障，把广泛听取利益群体的意见作为有效途径，把开好听证会、论证会作为关键环节，把矛盾化解稳控作为根本措施，把全 程跟踪督查作为基本方法，社会稳定风险评估工作取得了明显成就。”陇南市委常委、政法委书记杨秋红告诉记者，该市已经连续五年实现了矛盾纠纷、群体性事件 和信访总量“三下降”，实现了被动保稳定向主动创稳定的有力转变。