黑龙江省重大决策风险评估建立长效机制

    浇汽油自焚、聚众上访、围堵党政机关……等等发生在群众当中的极端事件都可能是政府维稳工作不细致的蝴蝶效应。

　　近日，记者从黑龙江省委办公厅、省政府办公厅了解到，自《黑龙江省重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）》（简称《实施办法》）全面推行后，无论是大到几十万名企业退休职工养老金调整、几百万平方米的棚户区拆迁，小到几十户服装摊主为地铁工程“让路”，都纳入重大决策社会稳定风险评估。

　　2009年以来，黑龙江全省各地、各部门共组织开展涉及征地拆迁、社会保障政策、重点项目建设等方面的社会稳定风险评估2543件，其中经过评估予以实施2273件，暂缓实施220件，不予实施50件。全省未发生由决策失误引发的重大群体性事件，维护了社会稳定的大局。

没有风险评估一律不许开工

　　也许因为一句话、一个态度、一个小要求，就可能导致群体上访、甚至浇汽油威胁自焚，“这些极端事件可以不发生，但是政府不可以没有预判。” 哈尔滨市委政法委副书记、维稳办主任郑晓辉告诉《法制日报》记者。

　　2007年之前，在哈尔滨市城市房屋征收拆迁领域，由于部分开发商受利益驱动，野蛮违法拆迁、不按时回迁等问题屡屡发生，严重侵害了群众利益，由此引发的各类群体上访问题不断，封堵道路交通、冲击党政机关的事件屡禁不止。一度使哈尔滨因拆迁引发的个人访、集体访、越级访“三项指标”列居全省首位，对社会造成巨大冲击，引起了省市领导的高度重视。

　　2008年，黑龙江省委维稳办在哈尔滨市组织了社会稳定风险评估工作的优先试点，在哈尔滨全市拆迁行业建立维稳风险预测评估机制的战略部署。

　　据郑晓辉副书记介绍，2008年哈尔滨全市启动530万平方米棚户区改造任务，征收主管部门将维稳评估工作纳入全市征收工作目标考核责任体系，并与各区征收主管部门签订维稳评估责任状。市委6名常委包保主城区六个行政区的征收维稳评估工作，不定期深入征收一线。哈尔滨的地域特点是每年只有半年的工期，冬天无法施工，因此保证项目按进度推进是个极其重要的工作，“为什么领导都能重视大项目稳定风险评估工作，如果老百姓的利益得到了保障他们就不会闹访，工程进度不受影响，既有经济账可算又有政治账可算。”郑晓辉说，今年5月，在哈尔滨市道外区 棚改项目拆迁现场，有一家米业公司， 3层厂房面积约6000余平方米，经相关部门认定后确定为违章建筑。执法人员在准备对其进行拆除时，了解到该企业目前已同外地客户签订了200余万元的供米合同，现只完成了合同的一小部分，如果马上拆除企业损失惨重，企业负责人抵触情绪较大。为此，在与负责人沟通后，经各相关部门研究决定暂缓其拆除时间。不但为该企业挽回重大经济损失，而且赢得了企业负责人的认可。

稳定风险评估经验向全省推广

　　去年2月，中办、国办下发了《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》，黑龙江省委维稳办在全省展开专题调研，并组织起草了《黑龙江省重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）》（简称《实施办法》）。在广泛征求了各机关部门意见之后，又对《实施办法》加以完善修改，其中对社会稳定风险评估的原则要求、评估范围、评估主体、评估程序、责任追究作出了具有地方性法规的规定。

　黑龙江省委维稳办副主任宋忠宪参与了《实施办法》的调研与起草，用他的话说“黑龙江对社会稳定风险评估工作探索实践比较早，工作中总结了一些有效地做法，在全省推开后收到了很好的成效。”

　　宋忠宪介绍说，全省不少地方市委、政府明确规定，对于没有履行评估程序，没有规范、可靠的评估结果，没有制定相应维稳预案的棚改项目，一律不准许开工建设。在棚改评估中，如果当地群众同意率达不到相应标准，本地区就不作为棚户区改造，要由政府改选地点重新进行评估，直至绝大多数群众同意和赞成。2011年，哈尔滨市全年棚户区拆迁面积518万平方米，新开工拆迁项目风险评估率达到100%，实现了拆迁“零上访”。

　　2009年以来，伊春市共完成5个林场和2个村的棚户区改造及生态工程移民工程，风险评估率和群众支持率达到了100%。齐齐哈尔市在扎龙自然保护区核心搬迁工程中、大庆市在高新区棚户区改造工程中都进行了认真的风险评估，保证了棚户区改造的顺利进行。

提供虚假评估严肃追责

　　调整企业退休基本养老金关系着上百万名退休职工的工资福利待遇，如果稍有不慎就可能引发群体上访事件。

　　黑龙江省省长陆昊对此事高度重视，责成省委维稳办协调有关部门，做好决策前期的摸底工作，了解百姓的真实想法。

　　省委政法委秘书长、省委维稳办主任李力告诉记者，由维稳办亲自进行风险评估是打破常规的做法。根据社会稳定风险评估的相关规定，应该是谁决策谁评估，谁评估谁负责。但因为这个事情涉及面广，评估决策风险较大，因此专门交给省委政法委和维稳办亲自进行评估。

　　今年4月，在哈尔滨市维稳办的配合下，李力、宋忠宪带领工作组深入到哈尔滨锅炉厂、哈飞、哈一机等几个大型国有企业当中，找了各个层次的退休老职工、不同方面的代表座谈。座谈会一连开了三天。

　　随后省委维稳办将调查的情况专门向省政府做了汇报，预测了哪个群体最容易出现问题，哪个群体诉求反映强烈，对这些重点群体怎么做预案，如何兼顾各个群体的诉求利益。就是在大量的前期工作之下，黑龙江省人社厅顺利地作出了新的企业退休职工养老调整政策，圆满地完成了陆昊省长交办的任务。

　　“风险评估跟着项目走、项目根据风险评估定，没有风险评估报告的项目一律不上会、不研究、不决策。”李力介绍说，根据省委、省政府下发的《实施办法》要求，对于大型决策实施前的社会稳定风险评估一定要做到应评尽评。评估主体不按规定的程序和要求进行评估导致决策失误，隐瞒真实情况或者弄虚作假；决策机关不根据重大决策风险评估结论、无视社会稳定风险作出事实有关事项决策，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或重大损失等后果的，由纪检监察部门负责，维稳、组织、法制、信访、人力资源和社会保障等相关部门参加，依据有关法律法规，按照干部管理权限，进行问责追究。

　　评估主体和决策机关在评估、决策过程中，因为工作不认真、不到位，措施不得力、不落实而引发较大规模群体上访及极端事件等重大不稳定问题的，依法依规追究相关责任人的责任，对责任地区、部门、单位实行社会管理综合治理“一票否决”。