旬阳县检察院推行执法办案风险评估预警机制及时化解社会矛盾

解读十八届三中全会精神，落实维稳基层，旬阳县检察院积极推行执法办案风险评估预警机制，对所办案件发生信访以及其他不稳定因素的可能性进行预测分析，制定相应的工作预案，综合运用检调对接、人民调解等方式方法修复社会关系，实现对执法办案中的不稳定因素早发现、早报告、早控制、早处置，从源头上有效平息化解社会矛盾，今年以来，累计制定预警预案15件，和解轻微刑事案件8起，化解矛盾纠纷11起，未发生一起赴省进京涉检上访案件，有效维护了社会和谐稳定。

该院出台《审查逮捕案件风险预警评估制度》文件，在以制度规范矛盾化解的基础上，结合调处实践经验进行总结、梳理、分析，出台补充规定，进一步完善社会矛盾化解工作机制。一是补充完善了风险预警评估的案件范围、预警评估内容及相应预警措施；二是补充完善了办案人员要严格案件风险意识，审查逮捕时对案件质量、是否会引发上访、是否会诱发不稳定因素等问题进行提前预测，进行风险预警评估登记等措施；三是补充完善了要结合发案背景、案件性质、办案效果及审查案件时发现的苗头性问题及时做出预测，在做出逮捕或不捕决定的同时进行三级风险预警评估，并提出同步化解预案，力争案结事了；四是补充完善了对每起案件都要按不同预警级别填写《涉检信访评估预警表》，装订入卷，强化办案人的责任意识、风险意识。五是补充完善了每季度对预警案件进行预警效果。

针对不同矛盾的严重轻缓程度，为及时有效化解矛盾，节约司法资源，合理制定三级预警制度。第一级预警向部门内预警。对逮捕后可能判处缓刑、管制、拘役、单处罚金、免予刑事处罚等逮捕质量不高的案件，对部门内部干警实施预警，以有效化解矛盾为前提，把握宽严相济的刑事司法政策，注重减少诉讼，提高逮捕质量。第二级预警向本院各部门及公安侦查机关预警。对捕后证据单薄、证据有瑕疵、犯罪嫌疑人翻供可能性较大可能影响诉讼的案件，积极引导侦查取证，向公安机关或本院侦查部门发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》，监督其进一步收集、固定证据，同时由办案人填写《审查逮捕案件风险预警评估表》，向公诉部门预警。第三级预警向县各相关部门及上级业务部门预警。对上级机关或新闻媒体关注案件、在当地有重大影响的敏感案件，在做出逮捕（不捕）决定后，办案人及时填写《审查逮捕案件风险预警评估表》，向本院控申、预防等部门及县人大、政法委、信访局等当事人可能上访部门和上级院对口部门发布信息预警，及时通报情况，切实发挥上下联动预警的一盘棋作用。同时，在全院大预防的格局下，建立起风险预警评估、检务督察、案件监管、执法办案规范化“四位一体”工作模式，实现矛盾风险的排查、评估、预警、化解的有效对接，最终维护群众的切身利益