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酒泉市委政法委深入推进社会稳定风险评估工作
以加强组织领导为保障 推动社会稳定风险评估工作常态化
自2010年社会稳定风险评估工作开展以来，酒泉市委、市政府高度重视此项工作，将社会稳定风险评估作为做决策、定政策、搞改革、上项目和组织重大活动的前置刚性程序，纳入决策和审批环节，做到不评估不决策、不评估不审批，为深入推进社会稳定风险评估工作提供组织保障。
一是把社会稳定风险评估工作作为党委、政府年度重要工作任务进行安排部署，并纳入维稳年度考核，考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
二是把社会稳定风险评估工作作为保持社会稳定 大局的重要举措和避免矛盾产生的治本之策，狠抓落实，并明确提出：全市各级部门既要担负发展的任务，也要承担维护稳定的责任，在各项重大决策事项实施出台 前，必须组织进行社会稳定风险评估，对未经评估的重大决策，一律不上会研究，一律不出台实施；对未按照要求进行评估的重大项目，一律不审批招投标，一律不 开工建设。
三是成立了由市委常委、政法委书记任组长、两 名副市长任副组长、市直相关部门主要领导参加的社会稳定风险评估工作领导小组。目前，各县市区、各部门全部成立了社会稳定风险评估工作领导小组，制定出台 了符合本地实际的工作制度和实施意见，细化完善了评估实施细则，初步构成了市、县、乡、村四级稳定风险评估组织网络，基本形成了“党委政府统一领导、主管 部门组织推进、责任主体具体实施、维稳部门指导督查、社会各界积极参与”的稳定风险评估工作运行格局，为社会稳定风险评估工作顺利开展提供了组织保障。
以健全机制制度为重点 确保社会稳定风险评估工作长效化
酒泉市在加强调查研究的基础上，酒泉市坚持以 制度建设为重点，先后制定出台了《关于进一步加强社会稳定风险评估工作的意见》、《酒泉市社会稳定风险评估工作考评办法（试行）》、《关于印发酒泉市投资 项目咨询评估管理办法的通知》、《关于印发酒泉市政府投资项目管理办法的通知》等一系列规范性文件，对社会稳定风险评估的目标任务、责任主体、评估内容、 范围、程序和方法等作了明确规定。同时，为确保社会稳定风险评估工作取得实效，先后建立了《酒泉市社会稳定风险评估重点部门联席会议制度》、《酒泉市重大 事项风险评估报告制度》、《酒泉市重大事项风险评估备案制度》等一系列制度性文件，并作为一项长效机制常抓不懈。
以严格评估模式为标准 促进社会稳定风险评估程序规范化
酒泉市在深入推进社会稳定风险评估工作过程 中，深入分析、积极探索、认真总结，形成了符合酒泉实际的“6477”评估模式。即：社会稳定风险评估坚持以人为本、多管齐下、关口前移、重心下移、预防 为主、标本兼治六项评估原则；评估内容围绕重大决策事项的合法性、合理性、可行性、稳定性四个方面；重点评估国有企业改制、城市建设、“三农”、社会保 障、单位机构改革、环境保护、民族宗教问题等七类重大事项；严格按照确定评估事项和制定评估方案、征求意见、客观评估、确定风险等级、作出评估结论、制定 风险化解方案、跟踪督查七个步骤组织实施。在具体评估过程中，酒泉市还特别重视抓好征求群众意见表、评估报告、会议纪要等档案建设，提升评估工作的规范化 程序，为社会稳定风险评估工作顺利推进提供实践动力。
以明确评估职责为依据 实现社会稳定风险评估责任具体化
为切实实现社会稳定风险评估工作“应评尽评” 和“两个全覆盖”的目标要求，酒泉市严格按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“属地管理、谁决策谁负责”的原则，进一步强 化责任，在全市建立了较为科学合理的稳评工作职责体系，细化了社会稳定风险评估责任主体，明确提出各级维稳办负责承担本级社会稳定风险评估工作的组织协 调、督促指导和检查验收等职责；对市、县、乡党委和政府作出决策的，由党委、政府指定的部门作为评估责任主体，具体实施评估；党委和政府有关部门作出决策 的，由该部门或者牵头部门商其他有关部门指定的机构作为评估主体；涉及多个部门组织实施的事项，由同级党委、政府指定主要部门牵头组织社会稳定风险自评工 作；需要多级党政机关作出决策的，由初次决策的机关指定评估主体，不重复评估。市、县两级分别成立了由政法、综治、维稳、法制、信访等部门和有关社会组 织、专业机构、专家学者，以及决策所涉及群众代表等参加的评估小组，具体负责对重大决策事项中存在的社会稳定风险进行科学、全面、客观地分析研判和预测论 证，并对项目的风险等级和防范建议给予评估意见。通过明确评估主体责任，把“稳评”责任分解细化到了各级党委、部门责任人的头上，以责任制确保了风险评估 工作的全面落实。
以拓展评估范围为保证 力争社会稳定风险评估内容全面化
酒泉市把关系广大人民群众切身利益且涉及面 广、容易引发影响社会稳定问题的重大决策事项全部纳入评估范围，进行全面摸排梳理，认真开展评估，做到评估主体向下延伸、评估内容从以前的重大项目向关系 群众切实利益的重大决策、重大政策、重大改革、重大活动拓展。一方面，对发改、建设、国土、交通、教育、卫生、环保、社会保障等八大重点行业的评估事项进 一步量化细化，分层、分类对决策事项作出明确规定。另一方面，结合酒泉市实际，确定以征地拆迁、城市改造、企业改制、医疗改革等领域为评估重点。在重大政 策类方面，重点围绕城乡建设、土地规划征收、房屋拆迁等内容开展评估。在重大改革类方面，重点围绕公用事业价格调整、事业单位、社会保障制度等内容开展评 估。在重大项目类方面，重点围绕政府投资、重大公共设施建设以及其他重大工程建设等内容开展评估。在重大活动类方面，重点围绕社会舆情、交通疏导、相关群 体动态、安全警戒、应急处突等内容开展评估。
2013年，酒泉市对敦煌市七里镇万吨葡萄保 鲜仓储交易中心建设项目、中国华电工程（集团）公司金塔县红柳洼50兆瓦槽式太阳能热发电示范项目、西气东输三线西段EPC工程项目、玉门市黄闸湾乡第二 十届文化艺术节暨农民运动会、第九届哈萨克式摔跤亚洲锦标赛等一系列重大项目、重大活动，召集有关部门成立社会稳定风险评估领导小组，多次集中进行分析研 判、综合评估、排查风险，及时提出有针对性地整改措施，从源头上消除各种不稳定因素，做到了评估在前、防范在先，为酒泉跨越式发展和长治久安奠定了坚实基 础。
以强化督导检查为抓手 做到社会稳定风险评估结果公开化
酒泉市将社会稳定风险评估工作纳入平安酒泉建 设的一项重要内容，提高指标权重，加强考核考评。实行年初拟评估重大事项逐一摸排、已评估重大事项逐一报备、稳评工作情况每月一通报、年终工作全面一考核 制度，由市维稳办牵头，按照“五个不放过”原则，即评估责任不落实不放过、评估工作不全面不放过、评估工作不深入不放过、评估机制不健全不放过、引发不稳 定事件或重大矛盾纠纷不放过，对评估责任主体是否做到应评尽评、评估程序是否规范到位、评估队伍是否建立健全等方面进行综合协调和督导检查，检查结果在全 市予以通报，并作为年底维稳工作综合考核的重要依据，确保社会稳定风险评估工作做实、做细、做深，切实作出成效。2013年，酒泉市共完成稳评项目324 件，其中，暂停实施或不予实施2件，占0.6%。凡是经过稳评的事项，均未发生重大不稳定事端，大量矛盾问题在稳评过程中提前得到化解，有效从源头上预防 了各类社会矛盾纠纷的发生，最大限度地减少了不和谐因素。
酒泉市在社会稳定风险评估工作上虽然取得了明 显的成效，但也存在一些问题和不足，个别县市区和部门主要领导对开展社会稳定风险评估工作的重要性和紧迫性缺乏系统性的认识，有重视程度不够，工作开展还 不深入的现象；另外，因社会稳定风险评估工作目前还处于摸索阶段，致使在评估过程中还存在方式方法单一、程序还不规范等问题。
针对酒泉市在社会稳定风险评估工作中存在的问题，下一步酒泉市将注重把握好几个关键点。
把握好“为什么评”的问题。开展社会稳定风险 评估工作，对涉及广大人民群众切实利益的重大决策事项在制定出台前，进行科学系统的预测、分析、论证和评估，对发现的可能影响社会稳定的因素，及时采取相 应的策略和措施予以化解，是全面按照中央、省上对维稳工作具体要求，从源头上、根本上、基础上预防和化解社会矛盾的重大举措，是主动作为，实现发展与稳定 良性互动的基础性工作，必然会起到事半功倍的作用。
把握好“评什么”的问题。根据重大事项的合法 性、合理性、可行性、可控性等四个要素，围绕是否符合现行法律、法规、规章，评估是否符合市、县党委政府的战略部署、重大决策。围绕是否符合本地、本部门 近期和长远发展规划，评估是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。围绕是否经过充分论证，是否符合大多 数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，评估是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。围绕对所涉及区域、行业群众利 益和生产生活的影响，评估群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。
把握好“怎么评”的问题。注重落实好社会稳定 风险评估工作3个环节、7个程序、5种方式。3个环节即：一是风险因素的搜集汇总；二是对风险进行分析评估；三是提出对策建议。7个程序即：一是登记建立 档案，二是明确评估部门，三是制定评估方案，四是科学组织评估，五是确定风险等级，六是提出评估意见建议，七是落实风险控制预案。5种方式即：一是公示， 二是问卷调查，三是召开座谈会、听证会，四是重点走访，五是组织专业测评。