亡羊补牢变事前维稳 重大决策先过风险评估关

    食品安全、征地拆迁、医疗保障……如何避免这些社会热点问题引发群体性事件？如何从源头上避免和减少损害群众利益现象的发生？如何在制度上理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府？

　　加强和创新社会管理，扩大社情民意反映渠道、健全重大决策社会稳定风险评估机制，是行之有效的方法。近年来，在省委、省政府的指导下，全省各地纷纷开展探索之路，在一些重大项目的运行中，要求先过社会稳定风险评估这一关，该机制对深化平安江西建设有着积极的示范和推动作用。

　　化被动维稳为主动维稳

　　8月18日，记者在南昌市中山路看到，昔日狭窄繁华的商业街，已被工地的围挡彻底遮蔽，地铁一号线工程正在紧张的施工中。

　　70岁的王奶奶，曾经的家就在这里的白马庙社区：“我家的房子16平方米，政府按36平方米给的拆迁款，加上其他的补助，一次性拿到了40多万，家人一商量，在青云谱买了一套70平方米的房子。”王奶奶对这次的搬迁，显然很是满意。

　　负责南昌地铁一号线工程拆迁的，是南昌市轨道交通集团有限公司。8月10日，记者在这里了解到，南昌地铁一号线征迁，涉及2707户、征迁总面积达41.6万平方米，这一声势浩大的拆迁工程实现了影响社会稳定群体性时间、极端个人事件、影响工程进度恶性阻工事件的三个“零发生”。

　　“三个"零发生"，和我们事先做的社会稳定风险评估有极大的关系。”南昌市轨道交通集团有限公司总经理助理、前期工作部部长龙海平对记者说，早在地铁一号线启动前，南昌市轨道交通集团就委托江西中昌建设咨询有限公司，对整个方案进行了社会稳定风险评估。随即，根据专家经验及民意调查结果进行了综合风险评价，就政策宣传、增加透明度、关注群众诉求、做好维稳、建立风险预警制度、保障资金以及就业培训、回迁环境等方面提出了风险应对和处置方法。

　　据江西省委维稳办综合协调处处长彭霖介绍，早在2010年，江西省委维稳办就紧密结合江西省实际，形成了《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》。据了解，意见分评估原则、评估范围、评估内容、评估程序、工作要求等6个部分，对涉及民生问题的重大决策、涉及多数群众利益的改革改制、涉及群众切身利益的重大规划和项目建设等要素，要求按程序进行合法性、合理性、可行性、安全性评估，确定A、B、C三个风险等级，形成评估报告。

　　在这一《意见》的指导下，近年来，全省各地各行业纷纷结合实际情况，陆续开始实施社会稳定风险评估机制。

　　南昌市委政法委副书记、维稳办主任熊少群说：“此举将原来事后亡羊补牢的被动维稳变为事前找风险、解决问题的主动维稳。”

　　民生和民声是评估基础

　　风险评估，除了在重大的市政建设和规划工程开工前运用，更多的关联着民生政策的出台。

　　3月30日，经过多次评估，抚州市民期盼已久的80辆出租车终于全部投入营运。8月12日，记者在抚州市维稳办了解到，此次出租车扩容已是暂缓一年了的结果。而暂缓原因，则因为该市的“重大事项社会稳定风险评估机制”。

　　社会稳定风险评估耗时长、评估程序也相当繁琐。2012年，抚州市针对是否增加出租车数量的稳定风险评估，进行了近两个月时间。抚州市维稳办负责人陈振华说：“当时我们举行了专项听证会，邀请消费者、经营者、利益相关方代表和相关专家学者参与论证，最终决定暂缓。主要原因是有些出租车从业人员认为，扩容后会影响他们的收入，还几次策划上访，考虑到带来的不稳定因素，所以决定暂缓此次扩容。”

　　扩了，企业和车主利益不能最大化，不扩，政府和市民对服务现状严重不满。

　　抚州市委政法委副书记、综治办主任万锦说：“社会稳定风险评估机制要求我们要关注民生、听取民声。一个项目开工之前，必须做充分的规划与调研，让群众了解这个工程的价值与意义，以沟通与共识来消除隔阂，把可能产生的矛盾都消弭于未成形之时。”通过细致的市场调查，并将相关情况向全市出租车企业和车主公布后，抚州市的出租车扩容终于在今年顺利进行。

　　万锦表示：“风险评估由评估机构就拟决策事项，向社会或有利害关系的群众和团体进行公告、公示，广泛宣传，全面介绍有关情况，采取发放征求意见表、召开座谈会、听证会，热线电话、网上建议等方式征求群众意见，并对群众提出的意见建议及时收集、归纳和整理，作为决策的重要依据。”

　　群众反映强烈、可能引发重大群体性事件的，评估为A级；群众反映较大、可能引发一般群体性事件的，评估为B级；部分群众意见有分歧，可能引发个体矛盾纠纷的，评估为C级。而被评估为A级和B级的，承办部门必须要制定化解风险的工作措施和处置预案。

　　“实行重大事项社会稳定风险评估，是社会管理创新的手段之一，也是我们强化政府社会管理和公共服务职能的载体，最重要的是如何完善这一制度，更好地运用到实际工作中去。”万锦说。理顺政府和公民以及社会组织的关系，才能为建设服务、责任、法治、廉洁的政府打下坚实的基础。

　　完善机制检验服务能力

　　在赣州，推行社会风险评估机制，最早在上犹县试点。

　　8月14日，赣州市委政法委副书记、维稳办主任陈俭生告诉记者，上犹县的试点效果非常好，目前已经在全市推行：“运用社会稳定风险评估从源头上防范和减少不稳定因素发生的事件，我们赣州现在已有不少成功案例。”

　　7月8日上午，上犹县畜牧水产局组织班子成员、渔业部门（水产、渔政、船检）工作人员，一起召开了对强制拆除非法网具会影响社会稳定进行风险评估的会议。会上强调假设进行强制拆除非法网会产生的有利和不利的方面需要进行风险评估，要求充分了解非法网具的种类和形成历史，并强调如何寻求渔民的出路，就有关工作进行了分工。

　　“水产站负责非法网具的认定和成本核算，渔政站负责非法网具的调查统计和整治方案的制订，船检站负责水上交通工具和安全工作。这样才保证了该项工作的顺利进行。”陈俭生说，目前，重大决策社会稳定风险评估，在赣州已成为决策前的刚性门槛，是必须要进行的一项程序。

　　5月11日，赣州南门口改造工程开工，由于事先进行了风险评估，运行三个多月来，至今未发生一起涉稳事件，工程进度如期进行。

　　“一方面得益于市委、市政府高瞻远瞩、科学决策，南门口改造工程顺民意、得民心；另一方面得益于我们严格执行了社会稳定风险评估，在市政府和百姓之间架起了畅通的桥梁，并准确、全面地预测了可能存在的社会稳定风险，为防范不稳定问题的发生作出了科学判断，提出了合理建议。”陈俭生说，社会稳定风险评估机制，不仅考验着干部对群众的感情，也检视着制度的刚性和可行性，同时，更从一个侧面体现了政府的服务意识和服务能力。

　　8月19日，宜春市举行了一场隆重的聘任仪式，91名来自各行业人才为该市社会稳定风险评估专家人才库成员，这是该市为规范重大决策社会稳定风险评估机制所做的工作之一。了解内情的人透露：“专家主要是来自四个方面的人才：一是有关部门熟悉政策法规、从事行政许可业务的负责人；二是熟悉民意、有较好群众工作经验的人大代表和政协委员；三是工程咨询、规划建筑、环境影响、法律等方面的专业人才；四是在院校从事公共管理研究的有关专家学者。”

　　记者了解到，这些受聘专家将参与宜春市党政机关重大工程项目、重大决策事项等的社会稳定风险评估，对重大工程项目和重大决策事项等的合法性、合理性、可行性和可控性进行审查。

　　据悉，受聘专家将按照有关程序独立参加评审活动，不受任何单位和个人干预，以确保社会稳定风险评估的权威性和公信力。

　　列入政绩考核硬指标

　　据了解，在推行社会稳定风险评估机制之初，也有少数地方、部门未自觉执行，有的评估方法简单，有的事项甚至未开展评估。陈俭生介绍说：“为此，我们制定了社会稳定风险评估专项实施办法，纳入政绩考核机制。”

　　而南昌市维稳办工作人员罗晓艺的观点是：“社会稳定风险评估系统必须是"一把手"工程，一把手如果不重视，风险评估就开展不起来，评了也是白评。”

　　8月16日，记者来到南昌市西湖区。这里是南昌老城区，集中了省城将近一半的棚户区改造任务。无论是西湖区区委常委、政法委书记程一征，还是所辖朝阳洲街道办事处主任王健，都曾感慨“最头疼的事莫过于拆迁”。

　　程一征告诉记者，社会稳定风险评估已经成为该区的常规性工作：“有些评估也许没有形成文字性的报告，但每新上一个项目，我们班子成员首先要考虑的，就是是否存在稳定风险，稳定风险意识已成为我们决策的下意识了。”

　　王健，这个每天直接面对基层群众的街道办主任，95%的精力都用于说服工作：“这个项目，事先已经做了社会稳定风险评估，但是在进行过程中，还是遇到各种问题。我们按照评估中制定的预案来解决问题。算账、对比，摆事实、讲道理，托朋友、找亲戚、拉家常……目标只有一个：争取群众的信任、理解和配合。”

　　长期在一线面对拆迁工作的程一征和王建，对社会稳定风险评估机制有着深深的感触：“工作好做多了。”

　　记者了解到，为了使社会稳定风险评估系统发挥更好的“前置作用”，江西省已把重大事项社会稳定风险评估列入了县、乡镇两级党委、政府决策程序，列为党委、政府绩效考核内容，纳入社会治安综合治理考评体系。对应进行社会稳定风险评估而未实施评估，或组织实施不力、走过场，以致引发影响社会稳定事件的，政法综治维稳部门要会同纪检、组织、人事部门严肃查究有关地方、部门、单位和相关人员责任。