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风险评估报告社会稳定风险评估“145”工作法

社会稳定风险评估“145”工作法

[提要]今年是平凉市社会管理创新经验推广年。近年来,平凉市泾川县在社会稳定风险评估上探索实践一个目标、四大原则、五项措施的145稳评工作法,有效预防控制了重大决策重大项目实施各类风险,实现了零事故、零上访,在维护全县社会和谐稳定大局中发挥了重要作用。

    今年是平凉市“社会管理创新经验推广年”。近年来,平凉市泾川县在社会稳定风险评估上探索实践“一个目标、四大原则、五项措施”的“145”稳评工作法,有效预防控制了重大决策重大项目实施各类风险,实现了零事故、零上访,在维护全县社会和谐稳定大局中发挥了重要作用。

    一个目标

    着眼源头预防和全面减少涉稳隐患,在重大决策、重大项目等稳评客体和县、乡、村等稳评主体上实现全覆盖,坚决防止发生非法聚集事件、大规模群体性事件、重大恶性事件和治安灾害事故。

    四大原则

    以人为本,执政为民。以人民群众是否支持、满意作为重大事项能否实施的标准和尺度。

    科学发展,统筹兼顾。均衡各方利益,提前预防、化解可能引发的突出矛盾问题,促进经济社会持续发展。

    民主法治,科学决策。广开言路、集思广益,健全依法、科学、公正及稳评前置决策机制。

    权责统一,条块结合。坚持“属地管理、分级负责”,健全决策权利与维稳义务对等稳评格局。

    五项举措

    靠实责任,增强主动性。明确了做出决策、实施改革、申报项目等部门是稳评责任主体和风险点管控主体,明确了维稳办作为稳评协调指导机构,负责稳评监督、管理、指导和督促,乡镇(街道)党委、政府是稳评工作化解风险、维护稳定的责任主体,各级“一把手”是稳评工作第一责任人,通过明确职责、靠实责任,建立健全了全县一级抓一级,层层抓落实的稳评工作机制。

    完善机制,务求科学性。按照“先试行、再规范”思路,不断健全科学有效的稳评运行机制。2010年,筛选西平铁路征地拆迁、泾川三中建设、林权制度改革等25项重大事项试点,制定了《泾川县社会稳定风险评估试行意见》。2011年,印发了《泾川县建立健全社会稳定风险评估机制意见》和《泾川县社会稳定风险评估实施办法》,规范了程序、强化了责任、理顺了机制。2013年,制定了《泾川县社会稳定风险评估全覆盖活动实施方案》,进一步调适不宜流程与环节,使稳评工作由建点试行、分头实施向普遍推广、协调发展推进,稳评运行机制科学性进一步增强。今年全县评估重大事项104起,其中通过103项。

    立足实际,突出针对性。围绕思想认识滞后和稳评业务不精问题,先后两次培训分管领导和业务人员。针对任务不清与职责交叉问题,下发《关于切实做好新年度重大事项社会稳定风险评估工作的通知》,对计划实施重大事项,逐个分解任务,明确要求。针对群众参与度不高问题,采取媒体公示、入户走访、问卷调查等方式,广泛征求意见。针对被评事项焦点难点集中问题,及时召开利益群体座谈会、听证会和专家论证会,现场讨论释疑,达成共识。针对风险化解责任主体条块划分实际,及时召开全县重大事项稳评工作领导小组协调会,分析研判风险,提出风险化解稳控措施,形成翔实的《评估报告》。

    化解矛盾,着眼实效性。把化解矛盾纠纷作为减少预防风险,加快重大事项实施的有效手段。针对西平铁路、北大路等重大项目建设中征地拆迁难度大、稳定风险大、施工任务紧实际,由县上四大家领导带队,抽调政法、信访、住建等部门骨干128人,分成3个组,从去年开始每天进村入户,开展政策宣传、思想引导、纠纷调处,妥善解决失地群众难题和后顾之忧。针对20万锭棉纱生产线、华润陶瓷等重大项目建设环保隐患,县发改委严把审查关口,实施部门开展环评,在市、县各类媒体上公示环评报告,听取公众意见、及时解疑释惑。针对重大项目建设安全隐患,县安监局严把安监关口,加大安全生产检查力度。针对重大项目建设涉资隐患,县人社局严格落实建设领域农民工工资保证金制度等,从源头上预防减少了不稳定事件发生,增强了稳评工作实效性。

    强化考评,确保长效性。制定了《泾川县社会稳定风险评估工作考核管理办法》,把稳评工作纳入了社会管理体系及维护稳定考评体系。对经济社会发展中事关群众切身利益的重大事项进行风险评估,严格落实不评估不决策、不评估不上会、不评估不列项、不评估不实施的刚性前置规定,切实做到应评尽评,不留死角和盲点。对于应评不评、风险点不准、控制措施不力、化解责任不实,引发群体性、公共安全事件,造成重大影响的,追究相关责任人责任。

    近年来,灵台县有效整合政法资源,创新“三调(人民调解、行政调解、司法调解)联动”机制,矛盾纠纷化解率96%,全县社会大局持续稳定。日前,该县被中央综治委授予“全国社会管理综合治理先进集体”荣誉称号。