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风险评估报告浅析社会稳定风险评估工作推进中存在的问题及对策

浅析社会稳定风险评估工作推进中存在的问题及对策

[提要]近年来,通江先后实施社会稳定风险评估的重大事项115个。其中:重点工程项目评估109个,重大决策评估5个,重大活动评估1个,可实施的111个,可部分实施2个,暂缓实施1个,不予实施1个,有力地维护了通江社会秩序,促进了和谐。在工作中的主要做法: 一是实行稳定风险评
近年来,通江先后实施社会稳定风险评估的重大事项115个。其中:重点工程项目评估109个,重大决策评估5个,重大活动评估1个,可实施的111个,可部分实施2个,暂缓实施1个,不予实施1个,有力地维护了通江社会秩序,促进了和谐。在工作中的主要做法:
  一是实行稳定风险评估工作目标管理双管齐下。通江县委、县政府高度重视稳定风险评估工作,将其纳入对乡镇、县级部门年度工作目标管理,与全县经济社会发展 工作同安排、同部署、同考核。县委维稳办将社会稳定风险评估工作作为乡镇、县级部门稳定工作重要内容之一,年初签订稳定工作目标责任书,明确职责,细分任 务,制定考核办法,年底严格考评。
  二是完善稳定风险评估工作三大机制。建立重大事项社会稳定风险评估工作机制,与群众利益密切相关、社会关注度大的重大政策、重大决策、重大改革、重大项 目、重大活动等事项必须实施稳定风险评估;建立稳定风险评估工作责任机制,将评估工作作为社会管理创新工作重要任务来抓,明确县委维稳办、县发改局为牵头 责任单位,各乡镇、县级重点部门为主要责任单位;建立稳定风险评估工作考核奖惩机制,实行风险评估专项考核和年度稳定工作综合考核相结合,今年全县通报批 评有问题责任单位17个,有4人因疏忽评估致稳定工作严重失误受到行政处理。
三是狠抓稳定风险评估工作四个重点。责任上,着力强化稳定风险评估责任意识,特别是领导干部的责任意识,将稳定风险评估纳入了领导干部抓维稳工作“一岗双 责”内容。部署上,重点围绕全县重大工程建设项目适时下达稳定风险评估任务通知书,限时评估。评估上,主要通过业务指导和业务培训,督促责任单位严格按要 求对重大事项实施评估,防止走过场。2012年要求评估的59个工程项目已完成风险评估为切实加强社会不稳定因素源头预防,减少涉稳问题和事件发生,近年 来,通江县按照上级要求,认真探索并逐步建立重大社会事项稳定风险评估机制,对涉及群众切身利益的重大事项全面实施社会稳定风险评估,对评估分析可能出现 的不稳定隐患,早介入、早防范、早化解,在维护辖区社会稳定中发挥了积极作用,取得了明显成效。
一、稳定风险评估基本做法34个。防范上,针对评估发现的涉稳隐患,落实措施和责任人员,提早介入,开展调处化解,做到稳定苗头处早、处小、处了。 2012年在已评估的34个项目中及时发现突出矛盾纠纷和涉稳问题11件,成功防范处置群体性事件苗头4起,未发生因评估不准而影响、中断项目实施的涉稳 情况。
二、稳定风险评估工作中存在的问题及成因
通江稳定风险评估工作在取得成绩的同时,也存在亟待改进和完善的问题。一是评估工作组织领导不到位。表现为个别单位负责人和地方党政领导在稳定风险评估工 作安排部署上态度不硬、要求不严、措施不细,组织领导乏力。二是评估工作制度落实不到位。县委维稳领导小组虽印发一系列有关全面推行社会稳定风险评估机制 的文件,县政府也专门出台《通江县社会稳定风险评估实施细则(试行)》,但个别乡镇和县级部门在落实上有差距,紧一阵松一阵,被动接受,应付式工作。三是 评估工作流程规范不到位。部分评估责任主体单位在对重大事项开展稳定风险评估中,事先无评估工作方案,不明确评估责任领导和评估人员,迫于任务时限,随意 安排综治维稳中心办公人员编写评估报告上报了事,很难全面落实“制定方案、收集情况、分析论证、形成报告、审查审核”评估步骤,评估工作流程既不严格更不 规范。四是涉稳隐患防范化解不到位。针对评估中发现的涉稳隐患苗头和问题,部分评估责任主体单位不重视,心存侥幸,不采取应对措施,不落实责任人员,不提 早介入,不防范化解,疏忽大意、不以为然,或过于自信、盲目乐观。一旦问题出现或突发事件发生,往往匆忙应付,或汇报求援,或推卸责任、转嫁矛盾。
存在这些问题的主要原因:一是认识不到位,思想不统一。部分党政领导对稳定风险评估工作认识不深,重视不够,态度“暧昧”,导致评估工作“中梗阻”,领导 缺位。加之一些重点工程项目时间紧、任务重,便成了个别地方和部门领导敷衍搪塞风险评估的借口;个别单位负责人甚至认为稳定风险评估可有可无,多此一举。 二是监督主体单一,工作督导乏力。稳定风险评估工作实施细则明确规定“各级人民政府负责领导和管理本区域内社会稳定风险评估工作”,县政府应有机构和领导 来具体负责组织、指挥全县社会稳定风险评估工作开展,并监督落实。而目前,县委维稳办在主要负责组织和监督这项工作,政府相关机构不明晰,工作督导明显乏 力。三是制度不够细化,操作性不强。《细则》未对重大项目申报时必须开展项目事前稳定风险评估等内容作约束性细化规定,未对稳定风险评估报告如何在政研、 维稳、法制、发改等部门间传递、初审和呈请县委、政府集体会审等环节作要求,未对稳定风险综合评价指标和评价标准作研究。制度不完善、操作性不强,直接影 响社会稳定风险评估全面实施和深入推进。四是队伍素质不高,评估报告质量差。在稳定风险评估工作中,业务培训次数不多、方式单一,培训人员范围狭小,加之 大部分乡镇和县级部门稳定工作分管领导时有变动、维稳办工作人员变换频繁,基层对稳定风险评估业务仍了解不深、流程不熟,组织实施评估盲然,评估报告编写 质量低下。部分评估责任主体单位在工作中即使自觉实施了重大事项稳定风险评估,但也不习惯编报评估报告。五是评估专业人才缺乏,专家库有待建立。一些重点 项目、重大决策、重大改革等重大事项往往需要相关专业人员参与稳定风险评估,借助他们的专业分析才能发现涉稳隐患和问题,更好地制定规避、防范稳定风险的 措施和对策。我县这类“专家”重点分布在各部门,在稳定风险评估工作中很少利用,还没有设立专家库集中整合,还没有成立稳定风险评估社会中介组织。
三、改进稳定风险评估工作的对策建议
(一)强化领导、逗硬考核。只有各级领导认识到位,重视到位,才能保证社会稳定风险评估工作安排部署到位,组织领导到位。一是给各级领导严格明责。让各级 党政主要领导充分认识开展重大事项社会稳定风险评估的重要性和必然性,高度警醒抓好稳定风险评估维护地方稳定是自身义不容辞的职责,切实做到真重视、真行 动、真落实。二是提高目标考核“权重”。加大稳定风险评估工作在各级党政年度工作目标任务考核份量、权重,提高考核分值,设立硬指标,明确硬任务。一级考 核一级,一级对一级负责,逗硬考核。三是严格责任追究。对贯彻落实稳定风险评估机制不力、酿成重大不稳定问题和事件的,视情况严格问责。发生300人以上 群体性事件或辖区群众到市、赴省50人以上、进京6人以上集体上访等情况的,辖区或部门党政主要负责人要向县委、县政府作专题述职及书面检查;凡发生重大 群体性事件的,实行一票否决,取消责任部门、乡(镇)和主要领导当年评优、评先资格;发生重大不稳定事件造成严重后果的,责任领导必须引咎辞职;对构成违 纪的,按规定给予党纪、政纪处分;对玩忽职守、涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
 (二)创新机制、理顺管理。一是设立风险评估领导机构。成立社会稳定风险评估工作领导小组,具体负责全县社会稳定风险评估工作的组织、指挥、协调、监 督、考核和落实。各乡镇和县级重点部门相应成立领导小组,具体负责辖区内和部门内稳定风险评估工作组织和实施,确保评估工作从上至下有强有力的组织保障。 二是出台配套措施。其一,在重大项目申报时必须要事前开展稳定风险评估,编报稳定风险评估报告,由主管项目工作发改部门负责把关落实。其二,重大招商引资 决定前必须要有稳定风险评估报告,由主管招商引资部门负责把关落实。同时上级明确要求对某重大事项实施稳定风险评估的必须开展评估。凡未按要求开展稳定风 险评估的,相关项目、招商引资方案“不上会、不研究、不决策、不实施”。三是建立稳定风险综合评价指标。对重大事项稳定风险设立5个大项(合法性、合理 性、安全性、适时性和可控性)、14个子项指标,按百分制评分方法进行综合评价。根据评分分值高低,将稳定风险大小分成级次,作为可实施、可部分实施、暂 缓实施或不实施的决定依据。
(三)开展培训、提升素质。稳定风险评估工作人员业务熟练程度、评估报告质量高低直接影响到评估审查、评估结论下达的有效性和准确性。一是抓评估业务培 训,从学习上保障。采取以会代训、举办培训班、现场会、学习观摩等灵活多样方式,组织评估工作人员及分管领导参加稳定风险评估业务轮流培训,让他们了解评 估概念、明确评估范围、熟悉评估流程、掌握评估技巧、会编评估报告,尽快成为业务内行和骨干能手。二是抓评估专业人才库建立,从人才上保障。在重点县级部 门和乡镇尽可能吸纳评估专业人才,整合组建评估工作人才库,实行人员动态管理。针对涉及专业知识强、专业领域较多的重大事项,要充分利用评估人才库力量参 与评估,确保稳定风险评估全面、准确、无遗漏。三是抓基层评估人员稳定,从队伍上保障。各乡镇和县级部门评估工作日常办公人员应相对固定,流动不宜过于频 繁,以确保基层评估工作队伍的稳定,防止因人员变换出现工作断档现象。四是抓评估工作经费落实,从财力上保障。进一步加大稳定风险评估工作经费保障力度, 随时保障评估实施过程中必要的物力、财力所需,确保评估工作正常开展。
(四)科学决策、规避风险。稳定风险评估的目的就是为重大事项是否实施提供决策依据,预测风险,增添措施,提前规避防范,清除“路障”, 营造重大事项顺 利实施稳定环境。一是把好评估主体初审关。依据评估责任主体呈送的社会稳定风险评估报告等资料,严格按照重大事项稳定风险综合评估指标和标准评估。党委政 研部门侧重从政策层面、政府法制部门侧重从法律法规层面、党委维稳部门侧重从稳定层面、发改部门侧重从已具备的时机和条件层面、环保部门侧重从环境保护层 面,分别对重大事项实施或出台的社会稳定风险程度提出初审意见,并提交同级党委办、政府办汇总后,提请党委、政府或有权作出决定的机构研定。同时评估报告 及初审意见报县委维稳办备案。二是把好集体会审决定关。根据评估报告和初审意见,按照法定程序和民主集中制原则,党委、政府或有权作出决定的机构召开会 议,并邀请人大、政协和社会各界的代表参加,对重大事项社会稳定风险程度进行集体会审,作出实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的决定。并将决定情况及时 反馈给评估责任部门,对下步维稳有关工作提出明确要求。三是把好稳定风险化解调控关。根据作出的决定情况,重大事项评估责任部门对虽存在一些矛盾和问题、 但评估认定可实施或部分实施的重大事项,要及时研究落实解决矛盾问题的具体措施;对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓实施和暂不实施的重大事项,要 及时研究对策,化解矛盾,待时机成熟后实施;对符合政策和法律法规规定、亟需实施但又容易引发矛盾冲突的重大事项,要提前制定应急预案,有针对性地做好群 众工作,严防涉稳重大事件发生。
(五)多管齐下、强化监督。一是由党委、政府目督办、党委维稳办等部门,通力合作,督促重大事项责任部门及时研究制定评估对象的维稳措施,防患于未然。二 是纪检监察机关通过了解社会稳定风险评估机制的落实情况,人大、政协通过了解社会各方面对重大事项涉稳问题的反映,维稳、信访部门通过工作渠道了解涉稳信 息,新闻媒体通过接触群众了解社情民意,对重大事项社会稳定风险评估化解工作实施全程监督,并及时向重大事项责任部门反馈情况、提示稳定风险,提出调控风 险的对策建议。三是在重大事项责任部门建立涉稳信息直报点,设立由人大代表、政协委员、社会各界人士和群众代表参加的维稳信息直报员,及时发现并向同级党 委、政府、维稳办报告重大事项实施过程中遇到的涉稳问题,研究和制定跟进措施,有效调控稳定风险。四是在重大事项出现严重稳定风险的情况下,由重大事项责 任部门及时召开联席会议,研判形势,通报情况,形成共识,商议共同做好防范化解稳定风险的具体措施。五是建立落实稳定风险评估化解机制的定期报告制度,由 各乡镇、县级部门及驻通单位每月将开展工作的情况报告县委维稳办,及时发现和纠正偏差,反馈工作中存在的问题及工作建议,督促落实整改措施。